财綜[2014]7号

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政廳（局）：

　　2006年以來，經國(guó)土資源部批準，各地陸續開展了城鄉建設用(yòng)地增減挂鈎試點（以下簡稱增減挂鈎）工(gōng)作(zuò)，對于促進節約集約用(yòng)地、緩解土地供需矛盾、保護耕地資源、統籌城鄉發展起到積極作(zuò)用(yòng)。根據《國(guó)務(wù)院關于嚴格規範增減挂鈎試點切實做好農村土地整治工(gōng)作(zuò)的通知》（國(guó)發〔2010〕47号）、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于規範國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)權出讓收支管理(lǐ)的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2006〕100号）等規定，現就增減挂鈎中(zhōng)有(yǒu)關财稅政策問題通知如下：

　　一、加強增減挂鈎相關收入征管，落實“收支兩條線(xiàn)”政策

　　在實施增減挂鈎中(zhōng)，市縣國(guó)土資源管理(lǐ)部門依法供應用(yòng)于城鎮建設的地塊（即建新(xīn)地塊）形成的土地出讓收入，包括利用(yòng)增減挂鈎節餘指标供應土地形成的土地出讓收入，均應當按照國(guó)辦(bàn)發〔2006〕100号文(wén)件規定，就地全額繳入國(guó)庫，實行“收支兩條線(xiàn)”管理(lǐ)，并按照不同供地方式分(fēn)别填列《政府收支分(fēn)類科(kē)目》“1030148國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)權出讓收入”中(zhōng)的相應目級科(kē)目。增減挂鈎地區(qū)試行土地節餘指标交易流轉的，其土地節餘指标交易流轉收入應當作(zuò)為(wèi)土地出讓收入的一部分(fēn)，全額繳入國(guó)庫，實行“收支兩條線(xiàn)”管理(lǐ)，繳庫時填列《政府收支分(fēn)類科(kē)目》中(zhōng)的“103014899其他(tā)收入”科(kē)目。市縣财政部門應當會同國(guó)土資源管理(lǐ)部門加強增減挂鈎相關收入征收管理(lǐ)，确保相關收入及時足額繳庫，不得随意減免或返還相關收入，也不得賬外設賬、截留、擠占和挪作(zuò)他(tā)用(yòng)。

　　二、規範增減挂鈎支出管理(lǐ)，加大對增減挂鈎項目的支持力度

　　在實施增減挂鈎中(zhōng)，要做好農村居民(mín)的拆遷補償安(ān)置工(gōng)作(zuò)，規範項目支出管理(lǐ)，加大财政支持力度。其中(zhōng)，農村居民(mín)住宅等拆遷補償所需費用(yòng)，新(xīn)建農村居民(mín)安(ān)置住房所需費用(yòng)，以及新(xīn)建農村居民(mín)安(ān)置住房社區(qū)中(zhōng)的道路、供水、供電(diàn)、供氣、排水、通訊、照明、污水、環境、衛生、文(wén)化、公(gōng)共綠地、公(gōng)共廁所、消防等公(gōng)共基礎設施建設支出，可(kě)以通過預算從土地出讓收入中(zhōng)安(ān)排；整理(lǐ)複墾為(wèi)耕地的農村建設用(yòng)地地塊（即拆舊地塊）所需費用(yòng)，可(kě)以按照“渠道不亂、用(yòng)途不變、統籌安(ān)排、集中(zhōng)投入、各負其責、各計其功、形成合力”的原則，通過預算從土地出讓收益中(zhōng)計提的農業土地開發資金、農田水利建設資金以及新(xīn)增建設用(yòng)地土地有(yǒu)償使用(yòng)費、耕地開墾費、土地複墾費等資金來源安(ān)排；新(xīn)建農村居民(mín)安(ān)置住房社區(qū)中(zhōng)的學(xué)前教育、義務(wù)教育等相關開支，可(kě)以通過預算從土地出讓收益中(zhōng)計提的教育資金等相關資金渠道中(zhōng)安(ān)排。

　　三、建立增減挂鈎項目支出預決算制度，按照項目實施進度核撥資金

　　實施增減挂鈎項目的單位，應當按照同級财政部門的規定編報項目支出預算，經同級财政部門審核後納入年度土地出讓支出預算，按規定程序報同級人民(mín)政府同意，并報同級人大審議批準後實施。增減挂鈎項目單位申請撥款，應當依據批準的預算，提出年度分(fēn)季分(fēn)月用(yòng)款計劃，報同級财政部門批準後，按照項目實施進度核撥資金，并根據用(yòng)途分(fēn)别填列相應的土地出讓支出科(kē)目。對于未列入預算的增減挂鈎支出項目，财政部門一律不得安(ān)排資金。年度終了，實施增減挂鈎項目的單位，應當按同級财政部門的規定，編報增減挂鈎項目支出決算，經同級财政部門審核後納入年度土地出讓支出決算，按規定程序報同級人民(mín)政府同意，并報同級人大審議批準。

　　四、明确增減挂鈎稅費優惠政策，減輕增減挂鈎項目負擔

　　為(wèi)支持增減挂鈎工(gōng)作(zuò)，減輕增減挂鈎項目負擔，對增減挂鈎項目實施稅費優惠政策。根據《耕地占用(yòng)稅暫行條例實施細則》（财政部令第49号）的有(yǒu)關規定，增減挂鈎項目中(zhōng)農村居民(mín)經批準搬遷，原宅基地恢複耕種，新(xīn)建農村居民(mín)安(ān)置住房占用(yòng)耕地面積不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用(yòng)稅；超過原宅基地面積的，對超過部分(fēn)按照當地适用(yòng)稅額減半征收耕地占用(yòng)稅；新(xīn)建農村居民(mín)住房社區(qū)中(zhōng)學(xué)校、道路等占用(yòng)耕地符合減免條件的，可(kě)以依法減免耕地占用(yòng)稅。增減挂鈎項目中(zhōng)新(xīn)建農村居民(mín)安(ān)置住房和社區(qū)公(gōng)共基礎設施用(yòng)地，以及增減挂鈎項目所在市縣利用(yòng)節餘指标供應國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地，未超過國(guó)土資源部下達增減挂鈎周轉指标的，可(kě)以不繳納新(xīn)增建設用(yòng)地土地有(yǒu)償使用(yòng)費、耕地開墾費；上述用(yòng)地超出國(guó)土資源部下達增減挂鈎周轉指标的部分(fēn)，以及節餘指标在其他(tā)市縣交易流轉供應相應面積的國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地，凡涉及農用(yòng)地、未利用(yòng)地轉為(wèi)建設用(yòng)地的，均應當依法繳納新(xīn)增建設用(yòng)地土地有(yǒu)償使用(yòng)費、耕地開墾費。

　　五、堅持量力而行的原則，從嚴控制增減挂鈎項目的債務(wù)規模

　　實施增減挂鈎應當充分(fēn)尊重農村居民(mín)意願，堅持群衆自願、因地制宜、統籌安(ān)排、分(fēn)步實施、量力而行的原則。增減挂鈎項目單位需要舉借債務(wù)的，應當與開展增減挂鈎項目所需自籌資金相适應，從嚴控制債務(wù)規模。屬于地方政府性債務(wù)的，納入地方政府性債務(wù)統一管理(lǐ)，并嚴格執行地方政府性債務(wù)管理(lǐ)政策。增減挂鈎項目單位舉債籌集的資金，應當實行銀行專賬管理(lǐ)，專項用(yòng)于與增減挂鈎項目相關的開支，不得擠占和挪作(zuò)他(tā)用(yòng)。

　　六、加大監督檢查力度，提高增減挂鈎項目實施效果

　　為(wèi)确保增減挂鈎不走樣，防止出現“重建新(xīn)、輕拆舊”、“重指标、輕複墾”問題，市縣财政部門應當加強增減挂鈎項目及其相關收支的監督管理(lǐ)，保障農村居民(mín)合法權益，督促增減挂鈎項目資金按照規定管理(lǐ)和使用(yòng)，落實相關稅費優惠政策。同時，将增減挂鈎項目納入審計範圍，督促相關單位嚴格按規定程序和要求實施增減挂鈎項目，優化用(yòng)地結構，節約集約利用(yòng)建設用(yòng)地，加快整理(lǐ)複墾耕地進度，保障整理(lǐ)複墾耕地的數量和質(zhì)量，增加耕地有(yǒu)效面積，提高增減挂鈎項目實施效果。

　　實施增減挂鈎是改善農村生産(chǎn)生活條件、促進農業現代化建設、提高節約集約用(yòng)地水平、統籌城鄉發展、保護耕地的一項重要措施，各級财政部門要高度重視這項工(gōng)作(zuò)，加強部門協調與配合，齊心協力共同做好這項工(gōng)作(zuò)，确保增減挂鈎工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序規範開展和順利實施。

财政部

2014年1月26日