重磅!江西“鞏固提升經濟28條”全文(wén)來了!
近日,中(zhōng)共江西省委辦(bàn)公(gōng)廳、江西省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于進一步鞏固提升經濟回穩向好态勢的若幹措施》,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。現将《若幹措施》予以公(gōng)開發布。
為(wèi)深入貫徹黨的二十大精(jīng)神,全面落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議部署,堅持穩字當頭、穩中(zhōng)求進,完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念,把高質(zhì)量發展作(zuò)為(wèi)首要任務(wù),深入抓好穩經濟一攬子政策和接續措施落地見效,推動政策措施靠前發力,改善社會心理(lǐ)預期、提振發展信心,突出做好穩增長(cháng)、穩就業、穩物(wù)價工(gōng)作(zuò),進一步鞏固提升經濟回穩向好态勢,實現質(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng),切實把黨中(zhōng)央決策部署轉化為(wèi)高質(zhì)量發展的實際成效,現結合實際提出如下措施。
一、積極擴大有(yǒu)效投資
1.加快推進重大項目建設。持續打好六大領域“項目大會戰”,強力推進項目建設“四大攻堅行動”,加大3558個省大中(zhōng)型項目推進力度,全面推行“容缺審批+承諾制”、“六多(duō)合一”集成審批、電(diàn)子開評标等模式,完善快速落地機制,多(duō)措并舉推動項目建設再加力、項目開工(gōng)再提速,力争形成更多(duō)實物(wù)工(gōng)作(zuò)量。
2.紮實做好項目謀劃儲備。搶抓國(guó)家大力實施擴大内需戰略和“十四五”規劃中(zhōng)期評估調整機遇,進一步提升項目謀劃的前瞻性、精(jīng)準性、有(yǒu)效性,争取更多(duō)重大工(gōng)程納入國(guó)家規劃,更多(duō)項目獲得政府專項債券、制造業中(zhōng)長(cháng)期貸款、設備更新(xīn)改造再貸款等政策支持。
3.強化要素保障。用(yòng)好“三區(qū)三線(xiàn)”劃定成果,強化用(yòng)地、用(yòng)林、用(yòng)能(néng)等要素保障。對納入各級重大項目清單的投資項目,按規定給予建設用(yòng)地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利。支持公(gōng)路、鐵路、城建等領域補短闆基礎設施項目在投資回報機制明确、收益可(kě)靠、風險可(kě)控的前提下,适當下調項目資本金比例。常态化實行抓項目促投資例會、督導服務(wù)等工(gōng)作(zuò)機制,加快推動政策落實、項目落地。
二、着力促進消費全面恢複
4.持續擴大大宗消費。深入實施商(shāng)貿消費提質(zhì)擴容三年行動,辦(bàn)好“迎春消費季”、“贛品網上行”、中(zhōng)國(guó)米粉節等各類活動,鼓勵有(yǒu)條件的地方發放消費券。大力提升汽車(chē)、家裝(zhuāng)、家電(diàn)等傳統消費,組織開展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推廣應用(yòng)、綠色智能(néng)家電(diàn)消費促進等促銷活動,落實延續實施新(xīn)能(néng)源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策。
5.大力恢複文(wén)旅體(tǐ)消費。實施“江西風景獨好”品牌提升計劃,更大力度、更細舉措實施“引客入贛”工(gōng)程,鼓勵各地對2023年組織包車(chē)、專列、包機“引客入贛”的旅行社予以一定獎勵,鼓勵持續推出專項消費券、免門票、打折促銷等系列優惠活動。開展“嘉遊贛”系列宣傳推廣活動,加大對長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等重點客源地的宣傳推介,适時組織赴日韓、港澳等境外地區(qū)開展宣傳推介。對旅行社繼續實施100%暫退旅遊服務(wù)質(zhì)量保證金政策,補足保證金期限适當延長(cháng)。辦(bàn)好江西旅遊消費節,深入實施百縣百日、百城百夜、百企百創“三百”文(wén)旅消費季行動。加快建設一批省級夜間文(wén)旅消費集聚區(qū),積極創建國(guó)家文(wén)化和旅遊消費示範城市。提升大衆健身熱情,大力發展“體(tǐ)育+旅遊”,積極創建國(guó)家體(tǐ)育消費示範城市,辦(bàn)好環鄱陽湖(hú)國(guó)際自行車(chē)大賽、玉山(shān)中(zhōng)式台球世錦賽等品牌賽事。
6.培育壯大新(xīn)型消費。促進智能(néng)零售、直播電(diàn)商(shāng)、“互聯網+醫(yī)療健康”、在線(xiàn)教育(除學(xué)科(kē)類培訓)等線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新(xīn)型消費模式健康發展。完善無接觸式服務(wù)配套設施,引導規範社會資本在社區(qū)、醫(yī)院、商(shāng)務(wù)樓宇等公(gōng)共場所建設外賣配送櫃、快遞櫃等,保障終端配送順暢、安(ān)全。支持批發零售企業舉辦(bàn)線(xiàn)上促銷活動,鼓勵電(diàn)商(shāng)平台出台階段性費率優惠措施,減免或降低網店(diàn)年租、推廣運營等費用(yòng)。積極促進老字号企業創新(xīn)發展,擴大本土品牌消費。
7.豐富提升消費場景。積極發展首店(diàn)經濟、首發經濟、夜間經濟,推進智慧商(shāng)圈、綠色商(shāng)場、智慧商(shāng)店(diàn)建設,擴大城市一刻鍾便民(mín)生活圈試點。實施高品質(zhì)商(shāng)業街(jiē)區(qū)創建工(gōng)程,升級改造一批鄉鎮商(shāng)貿中(zhōng)心、連鎖超市、集貿市場。支持縣(市、區(qū))高質(zhì)量推進縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設。
三、持續加大實體(tǐ)經濟幫扶力度
8.持續抓好惠企纾困政策落地見效。現有(yǒu)系列惠企纾困政策,沒有(yǒu)明确執行期限的繼續實行。健全線(xiàn)上線(xiàn)下融合、精(jīng)準高效推送辦(bàn)理(lǐ)的政策兌現機制,進一步提升“惠企通”功能(néng),充分(fēn)發揮惠企資金兌現“直通車(chē)”作(zuò)用(yòng),力争全年為(wèi)市場主體(tǐ)減負1600億元以上。優化完善各級領導幹部挂園區(qū)、挂企業幫扶制度,提高企業特派員工(gōng)作(zuò)實效,“一鏈一策”“一企一策”幫助企業解決運輸、用(yòng)能(néng)、用(yòng)工(gōng)等實際問題。
9.加大财稅支持力度。積極落實國(guó)家稅費減免有(yǒu)關政策,自2023年1月1日至12月31日,對月銷售額10萬元以下(含本數)的增值稅小(xiǎo)規模納稅人,免征增值稅;增值稅小(xiǎo)規模納稅人适用(yòng)3%征收率的應稅銷售收入,減按1%征收率征收增值稅;适用(yòng)3%預征率的預繳增值稅項目,減按1%預征率預繳增值稅。對增值稅小(xiǎo)規模納稅人、小(xiǎo)型微利企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶,按照稅額的50%減征資源稅、城市維護建設稅、房産(chǎn)稅、城鎮土地使用(yòng)稅、印花(huā)稅(不含證券交易印花(huā)稅)、耕地占用(yòng)稅和教育費附加、地方教育附加,執行期限至2024年12月31日。
10.加大金融幫扶力度。鼓勵金融機構對小(xiǎo)微企業貸款繼續擴面、增量、降價,對發放普惠小(xiǎo)微貸款較好的地方法人金融機構,按普惠小(xiǎo)微貸款餘額增量的2%給予激勵資金。對到期的小(xiǎo)微企業貸款(含個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶和小(xiǎo)微企業主經營性貸款),鼓勵金融機構按照市場化原則,與企業共同協商(shāng)延期還本付息。鼓勵省内各銀行以更優惠的利率積極投放中(zhōng)長(cháng)期貸款,引導資金投向科(kē)技(jì )創新(xīn)、先進制造業與現代服務(wù)業融合發展等重點領域和關鍵環節。加大“贛服通”金融服務(wù)專區(qū)、“贛金普惠”綜合服務(wù)平台推廣運用(yòng),縱深推進“映山(shān)紅行動”升級工(gōng)程,滿足多(duō)樣化金融需求。對中(zhōng)小(xiǎo)微企業保持較低擔保和再擔保費率,政府性融資擔保機構的擔保費率不超過1%。
11.提升物(wù)流服務(wù)水平。實施交通物(wù)流樞紐建設行動,支持南昌、贛州、九江、鷹潭等國(guó)家物(wù)流樞紐建設,推動主要港口鐵路進港專運線(xiàn)全覆蓋,完善綜合貨運樞紐多(duō)式聯運換裝(zhuāng)設施,大力發展鐵海聯運、江海聯運、集裝(zhuāng)箱多(duō)式聯運和商(shāng)品車(chē)運輸,推廣“一單制”服務(wù)。推進城鄉冷鏈物(wù)流骨幹網建設和縣域物(wù)流配送體(tǐ)系建設試點,深化“互聯網+第四方物(wù)流”供銷集配體(tǐ)系标準化規範化品牌化建設,确保縣級有(yǒu)集配中(zhōng)心、鄉鎮有(yǒu)集配站點、村級集配網點覆蓋率達60%以上。推進傳統物(wù)流設施數字化改造升級,培育智慧供應鏈金融、保稅加工(gōng)、流通加工(gōng)、即時配送等新(xīn)業态。
12.大力促進民(mín)營經濟健康發展。切實落實“兩個毫不動搖”,持續破除影響平等準入壁壘,放寬民(mín)間投資準入,完善公(gōng)平競争制度,建立健全民(mín)營經濟保障機制,優化民(mín)營經濟發展環境。推動優質(zhì)資源向社會資本開放,鼓勵民(mín)間資本采取多(duō)種方式規範參與政府和社會資本合作(zuò)項目,加大民(mín)間投資項目金融扶持和專項建設基金傾斜力度。
四、全面提高産(chǎn)業發展競争力
13.深入推進數字經濟做優做強“一号發展工(gōng)程”。開展深耕産(chǎn)業賽道、強化數字賦能(néng)、建設應用(yòng)場景、營造數字生态提升等四大行動,壯大元宇宙、虛拟現實(VR)、移動物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈等數字産(chǎn)業規模,培育數字經濟領域“專精(jīng)特新(xīn)”企業、科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業各100家以上。用(yòng)好省級相關專項資金,支持創新(xīn)能(néng)力建設及成果轉化應用(yòng)、産(chǎn)業轉型升級及企業技(jì )術改造、服務(wù)平台建設,加快制造業智能(néng)化改造和數字化轉型,打造一批國(guó)家級試點示範,支持電(diàn)子信息、生物(wù)醫(yī)藥、新(xīn)能(néng)源、航空、光伏等戰略性新(xīn)興産(chǎn)業和特色優勢産(chǎn)業融合集群發展。
14.增強科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力。紮實開展國(guó)家級創新(xīn)平台攻堅行動,力争醫(yī)藥、稀土等領域國(guó)家重點實驗室、廬山(shān)國(guó)家植物(wù)園、國(guó)家稀土技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心獲批。加強院士工(gōng)作(zuò)站績效評估,加大支持力度。大力開展全社會研發投入攻堅行動和企業創新(xīn)能(néng)力提升行動,落實好研發費用(yòng)加計扣除和“首台套版”政策,力争2023年研究與試驗發展(R&D)經費支出占GDP比重達1.9%以上、40%以上規模以上工(gōng)業企業建有(yǒu)研發機構。
15.持續推進“2+6+N”産(chǎn)業高質(zhì)量發展。實施重點産(chǎn)業鏈鏈主企業培育行動,加快形成萬億級、五千億級、千億級“産(chǎn)業矩陣”。大力實施領航企業培育計劃,培育更多(duō)“鏈主”企業,促進大中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展,打造一批“專精(jīng)特新(xīn)”、“小(xiǎo)巨人”、單項冠軍、獨角獸、瞪羚企業。深化新(xīn)一輪開發區(qū)改革和創新(xīn)發展,完善畝均投入産(chǎn)出綜合評價體(tǐ)系和資源要素差别化配置機制,建立健全市場化、專業化管理(lǐ)運營機制。
五、着力深化改革擴大開放
16.紮實推進營商(shāng)環境優化升級“一号改革工(gōng)程”。聚焦企業全生命周期服務(wù),對标國(guó)内國(guó)際一流水平,深入開展優化營商(shāng)環境攻堅行動,持續推進“四大專項整治”,創建一批優化營商(shāng)環境改革創新(xīn)先行區(qū)。持續深化“放管服”改革,全面鋪開相對集中(zhōng)行政許可(kě)權改革,打造政務(wù)服務(wù)升級版,深入推進權責清單化、政策透明化、服務(wù)标準化、辦(bàn)事便利化。依法全面推行市場經營活動輕微違法行為(wèi)免罰和“首違不罰”,誠信經營者“無事不擾”比例達100%。支持開展優化營商(shāng)環境民(mín)主監督。
17.推動重點領域改革取得新(xīn)突破。健全産(chǎn)權保護、市場準入、公(gōng)平競争、社會信用(yòng)等市場體(tǐ)系基礎制度,深化要素市場化改革,積極融入共建全國(guó)統一大市場。實施新(xīn)一輪深化國(guó)有(yǒu)企業改革行動,健全以管資本為(wèi)主的國(guó)資管理(lǐ)體(tǐ)制,發揮國(guó)有(yǒu)資本投資運營平台功能(néng)作(zuò)用(yòng),做強做優做大國(guó)有(yǒu)資本和國(guó)有(yǒu)企業。進一步深化省以下财政體(tǐ)制改革,縱深推進綠色金融改革創新(xīn)。紮實做好農村集體(tǐ)資源資産(chǎn)的權利分(fēn)置和權能(néng)完善,深化農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市試點。
18.推進高水平對外開放。深化内陸開放型經濟試驗區(qū)建設,積極對接融入國(guó)家重大戰略,深化長(cháng)江中(zhōng)遊三省協同推動高質(zhì)量發展,提升長(cháng)江中(zhōng)遊城市群發展能(néng)級。全面推進昌北機場三期、贛州航空口岸建設,提升贛州國(guó)際陸港、南昌國(guó)際陸港、鷹潭國(guó)際陸港、九江區(qū)域航運中(zhōng)心等口岸能(néng)級,擴大“船邊直提”“抵港直裝(zhuāng)”改革試點。
19.加大招商(shāng)引資力度。深入實施招大引強“五大行動計劃”,辦(bàn)好世界VR産(chǎn)業大會、世界贛商(shāng)大會、廬山(shān)全球商(shāng)界領袖大會、世界客屬懇親大會、對接粵港澳大灣區(qū)經貿合作(zuò)等重大經貿活動,加大對日韓、東南亞國(guó)家和港澳台地區(qū)的招商(shāng)力度,力争引進一批重大項目。圍繞全省14條重點産(chǎn)業鏈和各地特色優勢産(chǎn)業,開展産(chǎn)業鏈清單化、目标化精(jīng)準招商(shāng),力争全年引進延鏈補鏈強鏈重大項目150個、引資5000億元。
20.全力穩定對外貿易。大力發展保稅維修、跨境電(diàn)商(shāng)、市場采購(gòu)、海外倉等新(xīn)業态新(xīn)模式,加快建設綜保區(qū)和跨境電(diàn)商(shāng)綜試區(qū),創建一批國(guó)家外貿轉型升級基地。深入實施“千企百展”工(gōng)程,對企業出境參展給予一定資金補助。鼓勵企業在貿易投資中(zhōng)更多(duō)使用(yòng)跨境人民(mín)币結算,規避彙率風險、降低彙兌成本。建立實施重點外貿企業金融“白名(míng)單”制度,落實出口信用(yòng)保險政策,進一步擴大政策性出口信用(yòng)保險規模,持續加強承保理(lǐ)賠支持,提升外貿競争力。
六、全力保障改善民(mín)生
21.加大就業幫扶。落實落細就業優先政策,建立常态化援企穩崗幫扶機制,開展就業援助專項幫扶活動,實現零就業家庭動态清零,全年新(xīn)增城鎮就業41萬人以上。實施重點群體(tǐ)創業推進行動,強化新(xīn)就業形态勞動者權益保障,全年新(xīn)增發放創業擔保貸款150億元以上。
22.加快促進高校畢業生就業。持續開展“公(gōng)共就業服務(wù)進校園”活動,對大型(參會用(yòng)人單位不少于400家)、中(zhōng)型(參會用(yòng)人單位不少于200家)、小(xiǎo)型(參會用(yòng)人單位不少于100家)線(xiàn)下招聘活動,分(fēn)别按照15萬元、10萬元、6萬元進行補助,執行期限至2023年12月31日。
23.全力穩定農民(mín)工(gōng)就業。加強省内重大工(gōng)程、重點項目與有(yǒu)就業意願的農民(mín)工(gōng)對接服務(wù),通過實施以工(gōng)代赈促進就業增收。對有(yǒu)勞動能(néng)力、有(yǒu)就業意願的未就業脫貧人口和監測對象勞動力(脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶、突發嚴重困難戶)開展精(jīng)準幫扶,對吸納脫貧勞動力和監測對象勞動力穩定就業半年以上的用(yòng)工(gōng)單位,分(fēn)别按照每人1000元、2000元的标準給予一次性吸納就業補貼,執行期限至2023年12月31日。
24.持續提升居民(mín)收入。實施重點人群收入增長(cháng)激勵計劃,健全工(gōng)資決定、合理(lǐ)增長(cháng)和支付保障機制,完善最低工(gōng)資标準和工(gōng)資指導線(xiàn)形成機制。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度,推動初次分(fēn)配、再分(fēn)配、第三次分(fēn)配協調配套,拓展居民(mín)勞動收入和财産(chǎn)性收入渠道。提高困難群衆基本生活保障标準,适時啓動社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制。
25.不斷提升公(gōng)共服務(wù)能(néng)力。加快推進國(guó)家和省區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心建設,大力實施醫(yī)療衛生機構公(gōng)共衛生補短闆工(gōng)程、醫(yī)療救治提能(néng)力工(gōng)程和改革創新(xīn)促發展工(gōng)程,加強重大疫情防控救治體(tǐ)系和應急能(néng)力建設。加快學(xué)前教育普及普惠發展,推進義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展,深入實施縣域普通高中(zhōng)發展提升行動計劃、高水平高職學(xué)校和專業群建設計劃、高水平應用(yòng)型本科(kē)高校建設行動計劃,積極開展部省協調探索現代職教體(tǐ)系新(xīn)模式,大力推進高校“雙一流”建設。健全養老服務(wù)體(tǐ)系,大力實施養老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動。完善落實企業職工(gōng)基本養老保險全國(guó)統籌制度和職工(gōng)基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制,繼續實施階段性降低工(gōng)傷保險和失業保險費率政策。完善生育支持政策體(tǐ)系,大力發展公(gōng)辦(bàn)或普惠性托育機構。
七、更好統籌發展和安(ān)全
26.促進房地産(chǎn)市場平穩健康發展。堅持“房子是用(yòng)來住的,不是用(yòng)來炒的”定位,因城施策用(yòng)足用(yòng)好政策工(gōng)具(jù)箱,大力支持剛性和改善性住房需求,解決好新(xīn)市民(mín)、青年人等住房問題,增加保障性租賃住房供給,探索長(cháng)租房市場建設。紮實做好保交樓、保民(mín)生、保穩定各項工(gōng)作(zuò)。落實16條金融支持房地産(chǎn)市場平穩健康發展的政策措施,滿足行業合理(lǐ)融資需求,推動行業重組并購(gòu),有(yǒu)效防範化解優質(zhì)頭部房企風險。完善房地産(chǎn)市場平穩健康發展長(cháng)效機制,推動房地産(chǎn)業向新(xīn)發展模式平穩過渡。
27.強化糧食能(néng)源安(ān)全。壓實糧食安(ān)全黨政同責、耕地保護黨政同責。落實好國(guó)家新(xīn)一輪千億斤糧食産(chǎn)能(néng)提升行動,新(xīn)增建設高标準農田150萬畝、改造提升110萬畝,落實好系列惠農政策,健全種糧農民(mín)收益保障、主産(chǎn)區(qū)利益補償等機制,确保全年糧食播種面積穩定在5660萬畝、産(chǎn)量力争達到439億斤。強化煤電(diàn)油氣運調節,積極争取區(qū)外電(diàn)力電(diàn)煤天然氣資源,保障重點領域用(yòng)能(néng)需求。開工(gōng)建設神華九江電(diàn)廠二期、鉛山(shān)抽水蓄能(néng)、信玉500千伏輸變電(diàn)及一批光伏、風電(diàn)項目,建成南昌至武漢特高壓交流工(gōng)程、吉安(ān)東500千伏輸變電(diàn)等項目,争取國(guó)家支持第二條入贛特高壓直流工(gōng)程和閩贛聯網工(gōng)程,持續推進能(néng)源産(chǎn)供儲銷體(tǐ)系建設,确保能(néng)源供應安(ān)全穩定。
28.有(yǒu)效化解其他(tā)重點領域風險。實施防範化解重大金融風險攻堅戰成效鞏固提升工(gōng)程,加強地方政府債務(wù)管理(lǐ),穩妥推進市縣政府融資平台優化升級,持續鞏固地方法人銀行風險化解成效,确保不發生區(qū)域性系統性金融風險。兜牢兜實基層“三保”底線(xiàn),加大财力下沉和庫款調度力度,落實“一縣一策”風險應急處置預案,确保基層平穩運行。鞏固提升環境質(zhì)量,守牢生态安(ān)全底線(xiàn)。持續開展安(ān)全生産(chǎn)風險專項整治,确保社會大局和諧穩定。
一季度是全年經濟的風向标,開年經濟形勢對社會預期、市場信心乃至全年經濟走勢都具(jù)有(yǒu)重要影響,必須開局沖刺、靠前發力,抓住關鍵環節,綱舉目張做好工(gōng)作(zuò),持續改善社會心理(lǐ)預期、提振發展信心。各級黨委要把經濟工(gōng)作(zuò)牢牢抓在手上,切實加強黨對經濟工(gōng)作(zuò)的全面領導,全力推動黨中(zhōng)央決策部署和省委工(gōng)作(zuò)要求落地落實。要認真落實對新(xīn)型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體(tǐ)方案,以及第十版新(xīn)型冠狀病毒感染防控方案和診療方案,确保社會秩序穩定。要鞏固提升春節期間“兩不停”成效,推動重大項目加快進度、應開早開,重點企業全面複産(chǎn)、滿産(chǎn)達産(chǎn)。要全面落實各項促消費政策,加強預期引導,提振消費信心,營造敢消費、願消費的濃厚氛圍。要強化政策供給,做到政策應出盡出、應出早出,持續釋放政策紅利。要抓好春耕備耕,加強田間管理(lǐ),強化農資保供穩價,确保早稻播種面積穩定在1800萬畝以上。
各地各部門要深入貫徹黨的二十大精(jīng)神和習近平總書記視察江西重要講話精(jīng)神,進一步提高政治站位、增強政治自覺,切實把思想和行動統一到黨中(zhōng)央關于經濟形勢的分(fēn)析研判和決策部署上來,始終保持奮發有(yǒu)為(wèi)的精(jīng)神狀态,以“時時放心不下”的責任感,求真務(wù)實,擔當作(zuò)為(wèi),确保一季度開好局起好步,為(wèi)完成全年經濟社會發展目标任務(wù)打下堅實基礎。