國(guó)辦(bàn)發〔2011〕45号

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　大規模推進保障性安(ān)居工(gōng)程建設，是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院為(wèi)推動科(kē)學(xué)發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民(mín)生采取的重大舉措。為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面推進保障性安(ān)居工(gōng)程建設，進一步加強和規範保障性住房管理(lǐ)，加快解決中(zhōng)低收入家庭住房困難，促進實現住有(yǒu)所居目标，經國(guó)務(wù)院同意，現提出如下意見：

　　一、總體(tǐ)要求和基本原則

　　(一)總體(tǐ)要求。适應工(gōng)業化、城鎮化快速發展的要求，深入貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀，把住房保障作(zuò)為(wèi)政府公(gōng)共服務(wù)的重要内容，建立健全中(zhōng)國(guó)特色的城鎮住房保障體(tǐ)系，合理(lǐ)确定住房保障範圍、保障方式和保障标準，完善住房保障支持政策，逐步形成可(kě)持續的保障性安(ān)居工(gōng)程投資、建設、運營和管理(lǐ)機制。到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達到20%左右，力争使城鎮中(zhōng)等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新(xīn)就業職工(gōng)住房困難問題得到有(yǒu)效緩解，外來務(wù)工(gōng)人員居住條件得到明顯改善。

　　(二)基本原則。住房保障工(gōng)作(zuò)要堅持從我國(guó)國(guó)情出發，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公(gōng)共财政的投入，同時發揮市場機制的作(zuò)用(yòng)；堅持經濟、适用(yòng)、環保，确保質(zhì)量安(ān)全；堅持分(fēn)配過程公(gōng)開透明，分(fēn)配結果公(gōng)平公(gōng)正；堅持規範管理(lǐ)，不斷完善住房保障制度。

　　二、大力推進以公(gōng)共租賃住房為(wèi)重點的保障性安(ān)居工(gōng)程建設

　　(一)重點發展公(gōng)共租賃住房。公(gōng)共租賃住房面向城鎮中(zhōng)等偏下收入住房困難家庭、新(xīn)就業無房職工(gōng)和在城鎮穩定就業的外來務(wù)工(gōng)人員供應，單套建築面積以40平方米左右的小(xiǎo)戶型為(wèi)主，滿足基本居住需要。租金标準由市縣人民(mín)政府結合當地實際，按照略低于市場租金的原則合理(lǐ)确定。發展公(gōng)共租賃住房，對于完善住房供應和保障體(tǐ)系、引導合理(lǐ)住房消費、緩解群衆住房困難，實現人才和勞動力有(yǒu)序流動、促進城鎮化健康發展具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的意義。各地要根據實際情況适當增加公(gōng)共租賃住房供應，人口淨流入量大的大中(zhōng)城市要提高公(gōng)共租賃住房建設的比重。

　　要加大政府投資建設力度，綜合運用(yòng)土地供應、資本金注入、投資補助、财政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和其他(tā)機構參與公(gōng)共租賃住房建設和運營，多(duō)渠道增加公(gōng)共租賃住房供應。政府投資的公(gōng)共租賃住房項目可(kě)以委托企業代建，市縣人民(mín)政府逐年回購(gòu)。公(gōng)共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規定建設要求、套型結構等，作(zuò)為(wèi)土地供應的前置條件。同時，公(gōng)共租賃住房項目可(kě)以規劃建設配套商(shāng)業服務(wù)設施，統一管理(lǐ)經營，以實現資金平衡。新(xīn)建普通商(shāng)品住房項目，應當規劃配建一定比例的公(gōng)共租賃住房，具(jù)體(tǐ)配建比例和管理(lǐ)方式由市縣人民(mín)政府确定。外來務(wù)工(gōng)人員集中(zhōng)的開發區(qū)、産(chǎn)業園區(qū)，應當按照集約用(yòng)地的原則，統籌規劃，集中(zhōng)建設單元型或宿舍型公(gōng)共租賃住房，面向用(yòng)工(gōng)單位或園區(qū)就業人員出租。堅持誰投資、誰所有(yǒu)的原則，積極探索公(gōng)共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公(gōng)共租賃住房管理(lǐ)辦(bàn)法。

　　城鎮低收入住房困難家庭較多(duō)、小(xiǎo)戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設廉租住房，提高實物(wù)配租比例。逐步實現廉租住房與公(gōng)共租賃住房統籌建設、并軌運行。

　　(二)根據實際情況繼續安(ān)排經濟适用(yòng)住房和限價商(shāng)品住房建設。規範發展經濟适用(yòng)住房，嚴格執行建設标準，單套建築面積控制在60平方米以内。房價較高的城市，要适當增加經濟适用(yòng)住房、限價商(shāng)品住房供應。

　　(三)加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)(危舊房)改造要堅持政府主導、市場運作(zuò)，發揮多(duō)方面積極性，改造資金由政府适當補助，住戶合理(lǐ)負擔。國(guó)有(yǒu)林區(qū)、墾區(qū)和工(gōng)礦(含煤礦)棚戶區(qū)改造，企業也要安(ān)排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群衆意願，擴大群衆參與，切實維護群衆合法權益。

　　(四)加大農村危房改造力度。抓緊編制農村危房改造規劃，逐步擴大中(zhōng)央補助地區(qū)範圍，加大地方政府補助力度。按照統一要求建立和完善農村危房改造農戶檔案管理(lǐ)信息系統，提高規劃設計水平，加強資金和質(zhì)量監管。

三、落實各項支持政策

　　(一)确保用(yòng)地供應。市縣人民(mín)政府應當依據住房保障規劃和保障性安(ān)居工(gōng)程年度建設任務(wù)，科(kē)學(xué)編制土地供應計劃，涉及新(xīn)增建設用(yòng)地的要在年度土地利用(yòng)計劃中(zhōng)優先安(ān)排、單列指标，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具(jù)體(tǐ)地塊，努力挖潛，充分(fēn)利用(yòng)存量建設用(yòng)地。涉及新(xīn)增建設用(yòng)地的，要提前确定地塊，開展土地征收等前期工(gōng)作(zuò)，确保及時供地。儲備土地和收回使用(yòng)權的國(guó)有(yǒu)土地，優先安(ān)排用(yòng)于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用(yòng)地用(yòng)途，擅自改變用(yòng)途的，要依法從嚴處理(lǐ)。

　　(二)增加政府投入。中(zhōng)央繼續加大資金補助力度。地方各級人民(mín)政府要在财政預算安(ān)排中(zhōng)将保障性安(ān)居工(gōng)程放在優先位置，加大财政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統籌力度，确保項目資本金足額及時到位。住房公(gōng)積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理(lǐ)費用(yòng)後，全部用(yòng)于廉租住房和公(gōng)共租賃住房建設。土地出讓收益用(yòng)于保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。中(zhōng)央代發的地方政府債券資金要優先安(ān)排用(yòng)于公(gōng)共租賃住房等保障性安(ān)居工(gōng)程建設。公(gōng)共預算支出安(ān)排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安(ān)排比重。完不成保障性安(ān)居工(gōng)程建設任務(wù)的城市，一律不得興建和購(gòu)置政府辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房。

　　(三)規範利用(yòng)企業債券融資。符合規定的地方政府融資平台公(gōng)司可(kě)發行企業債券或中(zhōng)期票據，專項用(yòng)于公(gōng)共租賃住房等保障性安(ān)居工(gōng)程建設。地方政府融資平台公(gōng)司發行企業債券，要優先滿足保障性安(ān)居工(gōng)程建設融資需要。承擔保障性安(ān)居工(gōng)程建設項目的其他(tā)企業，也可(kě)以在政府核定的保障性安(ān)居工(gōng)程建設投資額度内，通過發行企業債券進行項目融資。對發行企業債券用(yòng)于保障性安(ān)居工(gōng)程建設的，優先辦(bàn)理(lǐ)核準手續。

　　(四)加大信貸支持。在加強管理(lǐ)、防範風險的基礎上，銀行業金融機構可(kě)以向實行公(gōng)司化運作(zuò)并符合信貸條件的公(gōng)共租賃住房項目直接發放貸款。對于政府投資建設的公(gōng)共租賃住房項目，銀行業金融機構可(kě)向經過清理(lǐ)整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平台公(gōng)司發放貸款，融資平台公(gōng)司貸款償付能(néng)力不足的，由本級政府統籌安(ān)排還款；銀行業金融機構也可(kě)向經過清理(lǐ)整頓符合條件且經總行評估認可(kě)、自身能(néng)夠确保償還公(gōng)共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平台公(gōng)司發放貸款。其他(tā)市縣政府投資建設的公(gōng)共租賃住房項目，可(kě)在省級政府對還款來源作(zuò)出統籌安(ān)排後，由省級政府指定一家省級融資平台公(gōng)司按規定統一借款。借款人和當地政府要确保按期還貸，防範金融風險和債務(wù)風險。公(gōng)共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為(wèi)基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用(yòng)住房公(gōng)積金貸款支持保障性住房建設試點城市的範圍，重點支持公(gōng)共租賃住房建設。

　　(五)落實稅費減免政策。對廉租住房、公(gōng)共租賃住房、經濟适用(yòng)住房和棚戶區(qū)改造安(ān)置住房，要切實落實現行建設、買賣、經營等環節稅收優惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

四、提高規劃建設和工(gōng)程質(zhì)量水平

　　　(一)優化規劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作(zuò)為(wèi)城鄉規劃和土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃的重要内容，提出明确要求，合理(lǐ)安(ān)排布局，嚴格執行抗震設防和建築節能(néng)等強制性标準。保障性住房實行分(fēn)散配建和集中(zhōng)建設相結合。集中(zhōng)建設保障性住房，應當充分(fēn)考慮居民(mín)就業、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公(gōng)共交通系統，同步配套建設生活服務(wù)設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小(xiǎo)、功能(néng)齊、配套好、質(zhì)量高、安(ān)全可(kě)靠的要求，合理(lǐ)布局，科(kē)學(xué)利用(yòng)空間，有(yǒu)效滿足各項基本居住功能(néng)，鼓勵通過公(gōng)開招标、評比等方式優選戶型設計方案。廉租住房、公(gōng)共租賃住房應當提供簡約、環保的基本裝(zhuāng)修，具(jù)備入住條件。

　　同時，在保障性住房規劃設計中(zhōng)，要貫徹省地、節能(néng)、環保的原則，落實節約集約用(yòng)地和節能(néng)減排各項措施，全面推廣采用(yòng)節水型器具(jù)，配套建設污水處理(lǐ)和生活垃圾分(fēn)類收集設施。農村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建築節能(néng)技(jì )術。

　　(二)落實工(gōng)程質(zhì)量責任。保障性安(ān)居工(gōng)程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規範招投标行為(wèi)，落實項目法人責任制、合同管理(lǐ)制、工(gōng)程監理(lǐ)制。嚴格建築材料驗核制度。項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任，其他(tā)參建單位按照工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)規定負相應責任。實行勘察、設計、施工(gōng)、監理(lǐ)單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建築上設置質(zhì)量責任永久性标識制度，接受社會監督。

　　(三)強化工(gōng)程質(zhì)量監督。保障性安(ān)居工(gōng)程參建各方要建立健全質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系，切實把加強質(zhì)量監管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規和強制性标準規定進行勘察、設計、施工(gōng)、監理(lǐ)和驗收，加大對工(gōng)程質(zhì)量和施工(gōng)安(ān)全的監督檢查力度。對存在違法違規行為(wèi)和工(gōng)程質(zhì)量不符合強制性标準的工(gōng)程項目，要責令整改。

　　五、建立健全分(fēn)配和運營監管機制

　　(一)規範準入審核。市縣人民(mín)政府要根據當地經濟社會發展水平、居民(mín)收入、住房狀況，合理(lǐ)确定保障對象住房困難、家庭收入(财産(chǎn))的具(jù)體(tǐ)标準，定期調整，并向社會公(gōng)布。完善住房保障申請、審核、公(gōng)示、輪候、複核制度。健全住房城鄉建設、民(mín)政、公(gōng)安(ān)、稅務(wù)、金融等部門及街(jiē)道、社區(qū)協作(zuò)配合的家庭住房和經濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和财産(chǎn)狀況，聲明同意審核機關調查核實其家庭住房和資産(chǎn)等情況。審核機關調查核實申請人住房、金融資産(chǎn)、車(chē)輛等财産(chǎn)的，有(yǒu)關機構應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難标準的家庭供應保障性住房。切實防範并嚴厲查處騙租騙購(gòu)保障性住房、變相福利分(fēn)房和以權謀私行為(wèi)。對以虛假資料騙購(gòu)、騙租保障性住房的，一經查實應立即糾正，并取消其在5年内再次申請購(gòu)買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

　　(二)嚴格租售管理(lǐ)。經審核符合條件的家庭，市縣人民(mín)政府應當在合理(lǐ)的輪候期内安(ān)排保障性住房。具(jù)體(tǐ)輪候期限由市縣人民(mín)政府确定并公(gōng)布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發放，确保當年12月25日前全部發放到位。廉租住房、公(gōng)共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用(yòng)要求。公(gōng)共租賃住房租賃合同期限一般為(wèi)3至5年。租賃合同期滿後承租人仍符合規定條件的，可(kě)以申請續租。經濟适用(yòng)住房和限價商(shāng)品住房購(gòu)買不滿5年的，不得上市交易。經濟适用(yòng)住房配售時，要明确界定政府與購(gòu)買人的資産(chǎn)份額，并按照政府回購(gòu)、适當兼顧保障對象合法權益的原則，确定經濟适用(yòng)住房出售所得價款的分(fēn)配比例。限價商(shāng)品住房的上市交易收益調節辦(bàn)法，由市縣人民(mín)政府制定。

　　(三)加強使用(yòng)管理(lǐ)。市縣人民(mín)政府應當建立住房保障管理(lǐ)信息系統，完善保障性住房和保障對象檔案，動态監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。建立公(gōng)衆監督機制，落實信息公(gōng)開，充分(fēn)發揮社會監督作(zuò)用(yòng)。定期檢查保障性住房使用(yòng)情況，對違反規定将保障性住房出售、轉借、出租(轉租)、閑置、改變用(yòng)途且拒不整改的，應當按照有(yǒu)關規定或者合同約定收回。對中(zhōng)介機構違規代理(lǐ)出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用(yòng)人要按有(yǒu)關規定和合同約定使用(yòng)住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質(zhì)量安(ān)全和使用(yòng)功能(néng)。保障性住房小(xiǎo)區(qū)可(kě)以實行住戶自我管理(lǐ)、自我服務(wù)，也可(kě)以聘請專業機構提供物(wù)業服務(wù)。

　　(四)健全退出機制。廉租住房、公(gōng)共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購(gòu)置、繼承、受贈等方式取得其他(tā)住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限内騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經濟适用(yòng)住房購(gòu)房人通過購(gòu)置、繼承、受贈等方式取得其他(tā)住房，不再符合經濟适用(yòng)住房保障條件的，應當退出經濟适用(yòng)住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全産(chǎn)權。對拒不服從退出管理(lǐ)的，可(kě)以依照規定或合同約定申請人民(mín)法院強制執行。

六、加強組織領導，進一步落實地方政府責任

　　(一)建立目标責任制。省級人民(mín)政府對本地區(qū)保障性安(ān)居工(gōng)程工(gōng)作(zuò)負總責；市縣人民(mín)政府具(jù)體(tǐ)實施，負責落實項目前期工(gōng)作(zuò)、建設資金、土地供應、工(gōng)程質(zhì)量監督、保障性住房租售管理(lǐ)和使用(yòng)監管等。省級人民(mín)政府要指導市縣人民(mín)政府，加強住房保障管理(lǐ)機構和具(jù)體(tǐ)實施機構建設，充實工(gōng)作(zuò)人員，落實工(gōng)作(zuò)經費。要加強組織領導和督促檢查，周密部署，精(jīng)心落實，注意總結經驗，優化審批程序，簡化辦(bàn)事手續，把保障性安(ān)居工(gōng)程建成廉潔工(gōng)程、平安(ān)工(gōng)程、放心工(gōng)程。

　　(二)統籌安(ān)排年度建設任務(wù)。要因地制宜，科(kē)學(xué)編制建設規劃，統籌安(ān)排年度建設任務(wù)，不搞“一刀(dāo)切”。“十二五”時期全國(guó)保障性安(ān)居工(gōng)程建設目标是經濟和社會發展的約束性指标。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目标任務(wù)，按需申報，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設規劃，将任務(wù)分(fēn)解到年度。要盡快明确2012年保障性安(ān)居工(gōng)程建設任務(wù)、投資計劃、用(yòng)地計劃、資金來源渠道等。市縣人民(mín)政府要按照規劃編制年度實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工(gōng)作(zuò)，以便落實資金和土地，确保建設任務(wù)按計劃順利實施。市縣人民(mín)政府要向社會公(gōng)布年度保障性安(ān)居工(gōng)程建設計劃、項目開工(gōng)和竣工(gōng)情況，以及項目名(míng)稱、建設地址、建設方式和建設總套數等。

　　(三)建立考核問責機制。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要加強對保障性安(ān)居工(gōng)程建設的監督檢查，全面落實工(gōng)作(zuò)任務(wù)和各項政策措施。住房城鄉建設部等有(yǒu)關部門要制定具(jù)體(tǐ)考核辦(bàn)法。住房城鄉建設部、監察部等有(yǒu)關部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區(qū)的政府負責人進行約談。對沒有(yǒu)完成年度目标任務(wù)的地區(qū)，監察部、住房城鄉建設部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規範保障性安(ān)居工(gōng)程建設程序，加強資金監管。對在保障性安(ān)居工(gōng)程建設、分(fēn)配和管理(lǐ)過程中(zhōng)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職渎職的政府及其相關職能(néng)部門工(gōng)作(zuò)人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理(lǐ)。

　　國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

　　二○一一年九月二十八日