各省、自治區(qū)住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團建設局：

　　為(wèi)全面貫徹《招标投标法實施條例》，深入落實工(gōng)程建設領域突出問題專項治理(lǐ)有(yǒu)關要求，進一步規範房屋建築和市政工(gōng)程項目（以下簡稱房屋市政工(gōng)程項目）招标投标活動，嚴厲打擊招标投标過程中(zhōng)存在的規避招标、串通投标、以他(tā)人名(míng)義投标、弄虛作(zuò)假等違法違規行為(wèi)，維護建築市場秩序，保障工(gōng)程質(zhì)量和安(ān)全，現就加強房屋市政工(gōng)程項目招标投标監管有(yǒu)關重點工(gōng)作(zuò)提出如下意見。

　　一、依法履行招标投标監管職責，做好招标投标監管工(gōng)作(zuò)

　　招标投标活動是房屋市政工(gōng)程項目建設的重要環節，加強招标投标監管是住房城鄉建設主管部門履行建築市場監管職責，規範建築市場秩序，确保工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全的重要手段。各地住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實《招标投标法實施條例》，在全面清理(lǐ)現有(yǒu)規定的同時，抓緊完善配套法規和相關制度。按照法律法規等規定，依法履行房屋市政工(gōng)程項目招标投标監管職責，合理(lǐ)配置監管資源，重點加強政府和國(guó)有(yǒu)投資房屋市政工(gōng)程項目招标投标監管，探索優化非國(guó)有(yǒu)投資房屋市政工(gōng)程項目的監管方式。加強招标投标過程監督和标後監管，形成“兩場聯動”監管機制，依法查處違法違規行為(wèi)。加強有(yǒu)形市場（招标投标交易場所）建設，推進招标投标監管工(gōng)作(zuò)的規範化、标準化和信息化。加強與紀檢監察部門的聯動，加強管理(lǐ)、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會監督機制，建立招标投标特邀監督員、社會公(gōng)衆旁聽等制度，提高招标投标工(gōng)作(zuò)的透明度。

　　二、加快推行電(diàn)子招标投标，提高監管效率

　　電(diàn)子招标投标是一種新(xīn)型工(gōng)程交易方式，有(yǒu)利于降低招标投标成本，方便各方當事人，提高評标效率，減少人為(wèi)因素幹擾，遏制弄虛作(zuò)假行為(wèi)，增加招标投标活動透明度，保證招标投标活動的公(gōng)開、公(gōng)平和公(gōng)正，預防和減少腐敗現象的發生。各省級住房城鄉建設主管部門要充分(fēn)認識推行電(diàn)子招标投标的重要意義，統一規劃，穩步推進，避免重複建設。可(kě)依托有(yǒu)形市場，按照科(kē)學(xué)、安(ān)全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工(gōng)程項目電(diàn)子招标投标系統。通過推行電(diàn)子招标投标，實現招标投标交易、服務(wù)、監管和監察的全過程電(diàn)子化。電(diàn)子招标投标應當包括招标投标活動各類文(wén)件無紙化、工(gōng)作(zuò)流程網絡化、計算機輔助評标、異地遠(yuǎn)程評标、招标投标檔案電(diàn)子化管理(lǐ)、電(diàn)子監察等。各地住房城鄉建設主管部門在積極探索完善電(diàn)子招标投标系統的同時，應當逐步實現與行業注冊人員、企業和房屋市政工(gōng)程項目等數據庫對接，不斷提高監管效率。

　　各地住房城鄉建設主管部門應當在電(diàn)子招标投标系統功能(néng)建設、維護等方面給予政策、資金、人員和設施等支持，确保電(diàn)子招标投标系統建設穩步推進。

　　三、建立完善綜合評标專家庫，探索開展标後評估制度

　　住房城鄉建設部在2012年底前建立全國(guó)房屋市政工(gōng)程項目綜合評标專家庫，研究制定評标專家特别是資深和稀缺專業評标專家标準及管理(lǐ)使用(yòng)辦(bàn)法。各省級住房城鄉建設主管部門應當按照我部的統一部署和要求，在2013年6月底前将本地區(qū)的房屋市政工(gōng)程項目評标專家庫與全國(guó)房屋市政工(gōng)程項目綜合評标專家庫對接，逐步實現評标專家資源共享和評标專家異地遠(yuǎn)程評标，為(wèi)招标人跨地區(qū)乃至在全國(guó)範圍内選擇評标專家提供服務(wù)。

　　各地住房城鄉建設主管部門要研究出台評标專家管理(lǐ)和使用(yòng)辦(bàn)法，健全完善對評标專家的入庫審查、考核培訓、動态監管和抽取監督等管理(lǐ)制度，加強對評标專家的管理(lǐ)，嚴格履行對評标專家的監管職責。研究建立住房城鄉建設系統标後評估制度，推選一批“品德(dé)正、業務(wù)精(jīng)、經驗足、信譽好”的資深評标專家，對評标委員會評審情況和評标報告進行抽查和後評估，查找分(fēn)析專家評标過程中(zhōng)存在的突出問題，提出評價建議，不斷提高評标質(zhì)量。對于不能(néng)勝任評标工(gōng)作(zuò)或者有(yǒu)不良行為(wèi)記錄的評标專家，應當暫停或者取消其評标專家資格；對于有(yǒu)違法違規行為(wèi)、不能(néng)公(gōng)正履行職責的評标專家，應當依法從嚴查處、清出。

　　四、利用(yòng)好現有(yǒu)資源，充分(fēn)發揮有(yǒu)形市場作(zuò)用(yòng)

　　招标投标監管是建築市場監管的源頭，有(yǒu)形市場作(zuò)為(wèi)房屋市政工(gōng)程項目交易服務(wù)平台，對于加強建築市場交易活動管理(lǐ)和施工(gōng)現場質(zhì)量安(ān)全行為(wèi)管理(lǐ)，促進“兩場聯動”具(jù)有(yǒu)重要意義。各地住房城鄉建設主管部門要從實際出發，充分(fēn)利用(yòng)有(yǒu)形市場現有(yǒu)場地、人員、設備、信息及專業管理(lǐ)經驗等資源，進一步完善有(yǒu)形市場服務(wù)功能(néng)，加強有(yǒu)形市場設施建設，為(wèi)房屋市政工(gōng)程項目招标投标活動和建築市場監管、工(gōng)程項目建設實施和質(zhì)量安(ān)全監督、誠信體(tǐ)系建設等提供數據信息支持，為(wèi)建設工(gōng)程招标投标活動提供優良服務(wù)。各地住房城鄉建設主管部門要按照《關于開展工(gōng)程建設領域突出問題專項治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見》（中(zhōng)辦(bàn)發[2009]27号）提出的“統一進場、集中(zhōng)交易、行業監管、行政監察”要求，加強對有(yǒu)形市場的管理(lǐ)，創新(xīn)考核機制，強化對有(yǒu)形市場建設的監督、指導，嚴格規範有(yǒu)形市場的收費，堅決取消不合理(lǐ)的收費項目，及時研究、解決實際工(gōng)作(zuò)中(zhōng)遇到的困難和問題，繼續做好與紀檢監察及其他(tā)有(yǒu)關部門的協調配合工(gōng)作(zuò)。

　　五、加強工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機構資格管理(lǐ)，規範招标投标市場秩序

　　依據《招标投标法》及相關規定，從事工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)業務(wù)的機構，應當依法取得國(guó)務(wù)院住房城鄉建設主管部門或者省級人民(mín)政府住房城鄉建設主管部門認定的工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機構資格，并在其資格許可(kě)的範圍内從事相應的工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)業務(wù)。各地住房城鄉建設主管部門要依法嚴格執行工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機構資格市場準入和清出制度，加強對工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機構及其從業人員的動态監管，嚴肅查處工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機構挂靠出讓資格、洩密、弄虛作(zuò)假、串通投标等違法行為(wèi)。對于有(yǒu)違法違規行為(wèi)的工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機構和從業人員，要按照《關于印發<建築市場誠信行為(wèi)信息管理(lǐ)辦(bàn)法>的通知》（建市[2007]9号）和《關于印發<全國(guó)建築市場注冊執業人員不良行為(wèi)記錄認定标準》(試行)的通知》（建辦(bàn)市[2011]38号）要求，及時記入全國(guó)建築市場主體(tǐ)不良行為(wèi)記錄，通過全國(guó)建築市場誠信信息平台向全社會公(gōng)布，營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。

　　各地住房城鄉建設主管部門要加強工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)合同管理(lǐ)。工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機構與招标人簽訂的書面委托代理(lǐ)合同應當明确招标代理(lǐ)項目負責人，項目負責人應當是具(jù)有(yǒu)工(gōng)程建設類注冊執業資格的本單位在職人員。工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機構從業人員應當具(jù)備相應能(néng)力，辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)業務(wù)應當實行實名(míng)制，并對所代理(lǐ)業務(wù)承擔相應責任。工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)合同應當報當地住房城鄉建設主管部門備案。

　　六、加強招标公(gōng)告管理(lǐ)，加大招标投标過程公(gōng)開公(gōng)示力度

　　公(gōng)開透明是從源頭預防和遏制腐敗的治本之策，是實現招标投标“公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正”的重要途徑。各地住房城鄉建設主管部門應當加強招标公(gōng)告管理(lǐ)，房屋市政工(gōng)程項目招标人應當通過有(yǒu)形市場發布資格預審公(gōng)告或者招标公(gōng)告。有(yǒu)形市場應當建立與法定招标公(gōng)告發布媒介的有(yǒu)效鏈接。資格預審公(gōng)告或招标公(gōng)告内容應當真實合法，不得設定與招标項目的具(jù)體(tǐ)特點和實際需要不相适應的不合理(lǐ)條件限制和排斥潛在投标人。

　　各地住房城鄉建設主管部門要進一步健全中(zhōng)标候選人公(gōng)示制度，依法必須進行招标的項目，招标人應當在有(yǒu)形市場公(gōng)示中(zhōng)标候選人。公(gōng)示應當包括以下内容：評标委員會推薦的中(zhōng)标候選人名(míng)單及其排序；采用(yòng)資格預審方式的，資格預審的結果；唱标記錄；投标文(wén)件被判定為(wèi)廢标的投标人名(míng)稱、廢标原因及其依據；評标委員會對投标報價給予修正的原因、依據和修正結果；評标委員會成員對各投标人投标文(wén)件的評分(fēn)；中(zhōng)标價和中(zhōng)标價中(zhōng)包括的暫估價、暫列金額等。

　　各地住房城鄉建設主管部門要認真執行《招标投标法》、《招标投标法實施條例》等法律法規和本指導意見，不斷總結完善招标投标監管成熟經驗做法，狠抓制度配套落實，切實履行好房屋市政工(gōng)程招标投标監管職責，不斷規範招标投标行為(wèi)，促進建築市場健康發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)住房和城鄉建設部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年四月十八日