6月10日，國(guó)務(wù)院下發《關于加強地方政府融資平台公(gōng)司管理(lǐ)有(yǒu)關問題的通知》（國(guó)發〔2010〕19号），文(wén)件肯定了地方融資平台為(wèi)地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設及應對國(guó)際金融危機沖擊中(zhōng)發揮的積極作(zuò)用(yòng)，但更多(duō)的表達了對平台過度負債及運作(zuò)不規範的擔憂，要求地方政府和相關部門在年内清查平台債務(wù)，并對平台進行清理(lǐ)規範。

　　根據《通知》的定義，地方融資平台是由地方政府發起設立的主要承擔政府投資項目融資功能(néng)，并具(jù)有(yǒu)獨立法人資格的經濟實體(tǐ)，具(jù)體(tǐ)表現形式就是城投公(gōng)司。自1992年上海成立全國(guó)第一家城投公(gōng)司，初步建立“政府主導、企業參與、市場運作(zuò)”新(xīn)型投融資體(tǐ)制以來，城投公(gōng)司的數量不斷發展壯大，據統計全國(guó)各級政府投融資平台達3800多(duō)家。

　　城投公(gōng)司的發展大緻經曆三個階段，從“政府擔保，舉債建設”—“盤活存量、城市經營”—“資本運作(zuò)、良性循環”，而目前絕大多(duō)數的城投公(gōng)司，特别是數量衆多(duō)的區(qū)縣級城投公(gōng)司仍然處于發展的初級階段。

　　企業債券作(zuò)為(wèi)重要的直接融資工(gōng)具(jù)的一種，其期限長(cháng)、成本低、融資額較大與城市基礎設施建設周期長(cháng)、資金占用(yòng)多(duō)、資金缺口大的特點相符合，自身優勢明顯而被城投公(gōng)司所青睐。在2009年中(zhōng)央政府出台4萬億投資等一系列宏觀調控政策的背景下，城投債迎來了空前的發展機遇。國(guó)家發改委财政金融司數據顯示,2009年全年地方企業債發行153隻，發行量2223.33億元，而其中(zhōng)城投債的融資規模将近2000億，不僅占到地方企業債數量的絕對多(duō)數,而且遠(yuǎn)超過2008年全年城投類債券共406億元的規模。

　　通過城投債融資進行城市建設經實踐被證實為(wèi)一把雙刃劍，在給城市建設帶來資金流的同時，也使城投公(gōng)司及其背後的地方政府背上了巨額的債務(wù)負擔。因為(wèi)償債機制或者承諾的還款來源均與财政擔保或土地抵押相關，而這些債務(wù)卻很(hěn)少進入地方債務(wù)收支的預算管理(lǐ)，很(hěn)多(duō)城投公(gōng)司多(duō)頭舉債，由這些隐性債務(wù)造成的風險正在不斷加大。