國(guó)辦(bàn)發〔2011〕22号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
    發展改革委、财政部、交通運輸部《關于進一步完善投融資政策促進普通公(gōng)路持續健康發展的若幹意見》已經國(guó)務(wù)院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
                                                      國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳
                                                  二○一一年四月二十四日

關于進一步完善投融資政策
促進普通公(gōng)路持續健康發展的若幹意見
發展改革委  财政部  交通運輸部

    改革開放以來，我國(guó)普通公(gōng)路建設取得了巨大成就，通車(chē)裏程規模迅速擴大、服務(wù)能(néng)力顯著增強，對經濟社會發展發揮了重要支撐作(zuò)用(yòng)。但也存在着債務(wù)償還困難、養護相對不足等問題，特别是成品油價格和稅費改革以及逐步有(yǒu)序取消政府還貸二級公(gōng)路收費以後，普通公(gōng)路的建設、養護管理(lǐ)面臨新(xīn)的發展環境。為(wèi)進一步完善普通公(gōng)路投融資體(tǐ)制機制，促進普通公(gōng)路持續健康發展，現提出以下意見：
    一、充分(fēn)認識普通公(gōng)路發展的重要性
    （一）普通公(gōng)路是指除高速公(gōng)路以外的、為(wèi)公(gōng)衆出行提供基礎性普遍服務(wù)的非收費公(gōng)路，由普通國(guó)省幹線(xiàn)公(gōng)路和農村公(gōng)路組成，構成了我國(guó)公(gōng)路網的主體(tǐ)，是我國(guó)覆蓋範圍最廣、服務(wù)人口最多(duō)、提供服務(wù)最普遍、公(gōng)益性最強的交通基礎設施，是保障經濟社會發展和人民(mín)生産(chǎn)生活的重要基礎條件。不斷完善普通公(gōng)路網絡，充分(fēn)發揮普通公(gōng)路的基礎性服務(wù)作(zuò)用(yòng)，對于便利群衆出行，推動社會主義新(xīn)農村建設，促進城鎮化和工(gōng)業化發展，構建社會主義和諧社會，具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的意義。建設和維護好普通公(gōng)路，是各級人民(mín)政府履行公(gōng)共服務(wù)職能(néng)的重要内容。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要高度重視普通公(gōng)路建設、養護和管理(lǐ)，統籌交通資源，積極籌措資金，保障普通公(gōng)路持續健康發展。
    二、總體(tǐ)要求和基本原則
    （二）總體(tǐ)要求。以科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，按照加強政府公(gōng)共服務(wù)職能(néng)的要求，根據經濟社會發展需要與财力可(kě)能(néng)，建立以公(gōng)共财政為(wèi)基礎、各級政府責任清晰、财力和事權相匹配的投融資長(cháng)效機制，實現普通公(gōng)路的持續健康發展。
    （三）基本原則。堅持政府主導，提高公(gōng)共财政保障能(néng)力，以财政性資金為(wèi)主解決普通公(gōng)路投入問題，規範融資渠道，加強資金使用(yòng)監管。堅持需求和财力相統籌，綜合考慮發展需要和财力狀況，實事求是，量力而行，有(yǒu)序推進普通公(gōng)路發展。堅持财力和事權相匹配，明确各級政府對普通公(gōng)路的建設與養護管理(lǐ)責任，根據各級政府事權合理(lǐ)配置财力。堅持科(kē)學(xué)規劃，根據經濟社會發展需求和路網功能(néng)定位，合理(lǐ)規劃、适時調整普通公(gōng)路的總體(tǐ)布局、路網規模和标準。堅持存量優先，合理(lǐ)安(ān)排新(xīn)建、改擴建及養護資金，做到建養并重、養護優先。
    三、切實保障普通公(gōng)路養護和建設資金
    （四）規範成品油價格和稅費改革轉移支付資金使用(yòng)。成品油價格和稅費改革後，新(xīn)增成品油消費稅收入基數返還中(zhōng)替代公(gōng)路養路費支出部分(fēn)和增量資金中(zhōng)相當于養路費占原基數比例的部分(fēn)，原則上全額用(yòng)于普通公(gōng)路的養護管理(lǐ)，不得用(yòng)于收費公(gōng)路建設。新(xīn)增成品油消費稅收入中(zhōng)每年安(ān)排各地用(yòng)于政府還貸二級收費公(gōng)路撤站債務(wù)償還的專項資金，在債務(wù)償還完畢後，全額用(yòng)于普通公(gōng)路養護管理(lǐ)和建設。加大成品油價格和稅費改革新(xīn)增稅收收入增量資金對普通公(gōng)路養護管理(lǐ)和建設的轉移支付力度。
    （五）加大對普通公(gōng)路發展的支持力度。繼續安(ān)排中(zhōng)央預算内投資用(yòng)于普通公(gōng)路的建設。調整車(chē)購(gòu)稅支出結構，提高用(yòng)于普通幹線(xiàn)公(gōng)路的支出比重。在規範政府性債務(wù)管理(lǐ)和風險可(kě)控的條件下，在現行中(zhōng)央代理(lǐ)發行地方政府債券制度框架内，考慮普通公(gōng)路建設發展需求因素，适當擴大發行債券規模，由地方政府安(ān)排用(yòng)于普通公(gōng)路發展。除中(zhōng)央預算内資金、專項資金和政府債券外，地方各級人民(mín)政府應加大力度安(ān)排其他(tā)财政性資金用(yòng)于普通公(gōng)路發展。完善中(zhōng)央資金分(fēn)配調節機制，加大向西部地區(qū)傾斜力度，實現區(qū)域間的合理(lǐ)分(fēn)配，促進區(qū)域交通協調發展。
    （六）多(duō)渠道增加普通公(gōng)路投入。中(zhōng)央預算内投資和車(chē)購(gòu)稅資金在公(gōng)路交通領域投資形成的收益，應主要用(yòng)于普通公(gōng)路建設。各地轉讓政府還貸公(gōng)路經營權益所得，應安(ān)排一定比例資金用(yòng)于普通公(gōng)路建設。逐步建立高速公(gōng)路與普通公(gōng)路統籌發展機制，新(xīn)建、改擴建高速公(gōng)路應将與之密切關聯、提供集散服務(wù)的普通公(gōng)路納入項目範圍，統一規劃、統一建設。積極探索符合普通公(gōng)路公(gōng)益性質(zhì)的市場融資方式，鼓勵社會各界支持普通公(gōng)路發展。
    四、抓緊完善相關配套措施
    （七）加強資金使用(yòng)的監督管理(lǐ)。盡快制定成品油價格和稅費改革轉移支付資金使用(yòng)管理(lǐ)辦(bàn)法，規範專項資金的分(fēn)配使用(yòng)和監督管理(lǐ)。各級财政用(yòng)于普通公(gōng)路發展的資金應納入預算管理(lǐ)，各級财政和交通運輸主管部門要嚴格執行國(guó)庫管理(lǐ)制度有(yǒu)關規定，确保及時足額撥付資金。成品油價格和稅費改革形成的交通資金實行專款專用(yòng)，不得擠占、挪用(yòng)。要健全資金使用(yòng)的績效考核管理(lǐ)，加強對公(gōng)路基礎設施領域社會資金的引導和監管，依法加強對各類資金使用(yòng)情況的審計監督，切實提高資金使用(yòng)效益。
    （八）規範政府性交通融資平台。地方各級人民(mín)政府要認真落實《國(guó)務(wù)院關于加強地方政府融資平台公(gōng)司管理(lǐ)有(yǒu)關問題的通知》（國(guó)發〔2010〕19号）有(yǒu)關規定，加強對各類交通融資平台公(gōng)司的監管，嚴禁違規提供擔保或進行變相擔保。
    （九）妥善處理(lǐ)債務(wù)問題。地方各級人民(mín)政府要全面清理(lǐ)普通公(gōng)路建設形成的債務(wù)餘額，合理(lǐ)分(fēn)擔政府性債務(wù)還本付息責任，統籌安(ān)排财力，嚴格按規定和協議償還普通公(gōng)路發展形成的曆史債務(wù)。金融監管機構要采取措施加強金融風險的防控。财政部、交通運輸部、發展改革委等部門要密切關注普通公(gōng)路發展的債務(wù)問題，适時研究提出防範信貸風險的政策措施。
    （十）理(lǐ)順公(gōng)路管理(lǐ)體(tǐ)制機制。抓緊研究制定公(gōng)路管養體(tǐ)制改革方案，進一步明确公(gōng)路事權歸屬，分(fēn)清各級政府責任，逐步理(lǐ)順公(gōng)路管理(lǐ)體(tǐ)制機制。要根據明晰事權、理(lǐ)順管理(lǐ)體(tǐ)制的要求，認真總結實踐經驗，适時修訂完善相關法律法規。
    五、工(gōng)作(zuò)要求
    （十一）切實抓好組織實施。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要根據本意見的要求，結合本地區(qū)、本部門實際制定具(jù)體(tǐ)實施意見，統籌安(ān)排落實工(gōng)作(zuò)任務(wù)。要正确處理(lǐ)改革、發展與穩定的關系，穩妥推進各項工(gōng)作(zuò)。
    （十二）進一步加強協調指導。發展改革委、财政部、交通運輸部等部門要根據各自職責，密切協同配合，加強對普通公(gōng)路發展投融資工(gōng)作(zuò)的宏觀指導和監督檢查，及時解決工(gōng)作(zuò)中(zhōng)出現的重大問題。