政府重大投資項目财政投入大，耗用(yòng)資源多(duō)，與國(guó)計民(mín)生關系密切，社會關注度高，在很(hěn)大程度上決定着經濟發展的速度、規模、質(zhì)量和效益，決定着經濟能(néng)否又(yòu)好又(yòu)快發展。這些投資是否合規、高效使用(yòng)，建設項目能(néng)否順利實施，直接關系到中(zhōng)央宏觀調控政策的實施效果，關系到經濟發展方式的轉變，關系到經濟社會可(kě)持續發展，關系到反腐倡廉建設。

    近幾年來，各級審計機關認真踐行科(kē)學(xué)發展觀，堅持科(kē)學(xué)審計理(lǐ)念和審計工(gōng)作(zuò)“二十字”方針，拓展投資審計思路，創新(xīn)審計方法，不斷加大審計力度，在加強建設項目管理(lǐ)，規範建設市場秩序，節約政府投資，促進廉政建設等方面，發揮了越來越重要的作(zuò)用(yòng)。但也存在投資審計工(gōng)作(zuò)發展不平衡、投資績效審計水平不高、審計時效性不強、規範化、信息化程度和審計質(zhì)量不高等問題。

    為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央關于加強政府重大投資項目審計的重要精(jīng)神，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分(fēn)發揮審計保障國(guó)家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能(néng)，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)審計法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)審計法實施條例》和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家審計準則》等有(yǒu)關法律法規，去年12月底，審計署在深入調研、廣泛聽取各地審計機關特别是基層審計機關和國(guó)家發展改革委、财政部等有(yǒu)關部門意見基礎上，制定了《政府投資項目審計規定》，印發全國(guó)審計機關執行。

    《規定》進一步明确了政府投資項目審計的内容、重點，對近幾年各級審計機關開展較多(duō)的跟蹤審計、竣工(gōng)決算審計和績效審計，提出了規範性意見，并對進一步提高投資審計質(zhì)量，加強投資審計工(gōng)作(zuò)規範化、信息化建設和隊伍廉政建設等提出了具(jù)體(tǐ)要求。《規定》的頒布實施，對于各級審計機關依法全面履行審計監督職責，推動投資審計工(gōng)作(zuò)更加健康發展，促進完善投融資體(tǐ)制，将起到重要的促進作(zuò)用(yòng)。

    《規定》全文(wén)如下：

政府投資項目審計規定

    第一條 為(wèi)進一步加強政府投資項目審計工(gōng)作(zuò)，規範政府投資項目審計行為(wèi)，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分(fēn)發揮審計保障國(guó)家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能(néng)，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)審計法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)審計法實施條例》和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家審計準則》等有(yǒu)關法律法規，制定本規定。

    第二條 審計機關對政府投資和以政府投資為(wèi)主的項目實施的審計和專項審計調查适用(yòng)本規定。

    第三條 審計機關依據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)審計法》和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)審計法實施條例》以及本級人民(mín)政府規定，确定政府投資項目審計的對象、範圍和内容。

    第四條 審計機關應當根據法律、法規、規章的規定和本級人民(mín)政府的要求以及上級審計機關的工(gōng)作(zuò)安(ān)排，按照全面審計、突出重點、合理(lǐ)安(ān)排、确保質(zhì)量的原則，确定年度政府投資審計項目計劃。

    各級政府及其發展改革部門審批的政府重點投資項目，應當作(zuò)為(wèi)政府投資審計重點。

    審計機關按照确定的審計管轄範圍開展政府投資項目審計，防止不必要的重複審計。

    第五條 審計機關對政府重點投資項目以及涉及公(gōng)共利益和民(mín)生的城市基礎設施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工(gōng)程，應當有(yǒu)重點地對其建設和管理(lǐ)情況實施跟蹤審計。

    第六條 審計機關對政府投資項目重點審計以下内容：

    （一）履行基本建設程序情況；

    （二）投資控制和資金管理(lǐ)使用(yòng)情況；

    （三）項目建設管理(lǐ)情況；

    （四）有(yǒu)關政策措施執行和規劃實施情況；

    （五）工(gōng)程質(zhì)量情況；

    （六）設備、物(wù)資和材料采購(gòu)情況；

    （七）土地利用(yòng)和征地拆遷情況；

    （八）環境保護情況；

    （九）工(gōng)程造價情況；

    （十）投資績效情況；

    （十一）其他(tā)需要重點審計的内容。

    除重點審計上述内容外，還應當關注項目決策程序是否合規，有(yǒu)無因決策失誤和重複建設造成重大損失浪費等問題；應當注重揭示和查處工(gōng)程建設領域中(zhōng)的重大違法違規問題和經濟犯罪線(xiàn)索，促進反腐倡廉建設；應當注重揭示投資管理(lǐ)體(tǐ)制、機制和制度方面的問題。

    第七條 審計機關在真實性、合法性審計的基礎上，應當更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有(yǒu)審計的政府重點投資項目都開展績效審計。

    第八條 對政府投入大、社會關注度高的重點投資項目竣工(gōng)決算前，審計機關應當先進行審計。

    審計機關應當提高工(gōng)程造價審計質(zhì)量，對審計發現的多(duō)計工(gōng)程價款等問題，應當責令建設單位與設計、施工(gōng)、監理(lǐ)、供貨等單位據實結算。

    第九條 審計機關對列入年度審計計劃的竣工(gōng)決算審計項目，一般應當在審計通知書确定的審計實施日起3個月内出具(jù)審計報告。确需延長(cháng)審計期限時，應當報經審計計劃下達機關批準。

    第十條 審計機關開展政府投資項目審計，應當确定項目法人單位或其授權委托進行建設管理(lǐ)的單位為(wèi)被審計單位。在審計通知書中(zhōng)應當明确，實施審計中(zhōng)将對與項目直接有(yǒu)關的設計、施工(gōng)、監理(lǐ)、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調查。

    采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應當列明跟蹤審計的具(jù)體(tǐ)方式和要求。

    第十一條 審計機關在法定職權範圍内對審計發現的違法違規問題進行處理(lǐ)處罰；對審計發現的需要追究有(yǒu)關人員責任的違法違紀案件線(xiàn)索，應當及時移送司法機關或紀檢監察等機關處理(lǐ)；對不屬于審計管轄範圍内的、應當依法由其他(tā)有(yǒu)關部門糾正、處理(lǐ)處罰的事項，應當移送有(yǒu)關部門處理(lǐ)。

    辦(bàn)理(lǐ)審計移送事項時，應當按規定移交相關證據材料。

    審計機關應當進一步建立健全審計機關與紀檢監察機關和司法機關的案件線(xiàn)索移送、協查和信息共享的協調溝通機制，發揮監督合力。

    第十二條 審計機關應當及時向本級人民(mín)政府報告重點投資項目審計結果，并通報有(yǒu)關部門。政府投資項目審計中(zhōng)發現的重大問題，應當納入本級預算執行審計結果報告。

    審計機關在審計中(zhōng)發現有(yǒu)關部門履行職責不到位、政策法規不完善等問題，應當及時向本級人民(mín)政府或有(yǒu)關主管部門提出建議。

    第十三條 審計機關實施政府投資項目審計，遇有(yǒu)相關專業知識局限等情況時，可(kě)以聘請符合審計職業要求的外部人員參加審計項目或者提供技(jì )術支持、專業咨詢、專業鑒定。

    審計機關應當制定有(yǒu)關聘請外部人員的工(gōng)作(zuò)規範，加強對聘請外部人員工(gōng)作(zuò)的督導和業務(wù)複核，保證審計質(zhì)量。

    審計機關聘請的外部人員在政府投資項目審計中(zhōng)違反有(yǒu)關法律法規規定的，審計機關應當停止其承擔的工(gōng)作(zuò)，追究違約責任，移送有(yǒu)關部門處理(lǐ)；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

    第十四條 審計機關應當根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家審計準則》，建立健全政府投資項目審計質(zhì)量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長(cháng)、審計機關業務(wù)部門、審理(lǐ)機構、總審計師和審計機關負責人對審計業務(wù)的分(fēn)級質(zhì)量控制，作(zuò)出恰當的審計結論，依法進行處理(lǐ)處罰，防範審計風險。

    第十五條 審計機關應當建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其他(tā)有(yǒu)關單位根據審計結果進行整改。審計組在審計實施過程中(zhōng)，應當及時督促被審計單位整改審計發現的問題。

    對于跟蹤審計項目，審計機關應當将上次審計查出問題的整改情況作(zuò)為(wèi)審計的重要内容。

    第十六條 審計機關應當依法實行公(gōng)告制度，及時客觀公(gōng)正地向社會公(gōng)告政府投資項目審計結果及整改情況；逐步實現所有(yǒu)政府重點投資項目審計結果及整改情況，除涉及國(guó)家秘密和商(shāng)業秘密外，都按程序全面、如實向社會公(gōng)告。

    第十七條 審計機關應當充分(fēn)運用(yòng)信息化手段開展政府投資項目審計工(gōng)作(zuò)，努力搭建管理(lǐ)平台，逐步建立政府投資項目審計數據庫，加快方法體(tǐ)系建設，擴大工(gōng)程造價軟件在竣工(gōng)決算審計中(zhōng)的應用(yòng)，并探索信息化條件下的聯網審計，提高政府投資項目審計管理(lǐ)水平和效率。

    第十八條 上級審計機關應當加強對下級審計機關政府投資項目審計工(gōng)作(zuò)的業務(wù)領導，及時總結和推廣好的經驗與做法，研究制定政府投資項目審計業務(wù)規範，提高規範化水平。

    下一級審計機關應當按規定向上一級審計機關報告政府重點投資項目審計結果。

    第十九條 審計機關應當重視和加強投資審計隊伍建設，積極引進符合條件的投資審計相關專業人才，培養投資審計業務(wù)骨幹人才和領軍人才，改善投資審計隊伍的專業結構，逐步提高投資審計人員的整體(tǐ)素質(zhì)，使投資審計人員具(jù)備與政府投資項目審計工(gōng)作(zuò)相适應的專業知識、業務(wù)能(néng)力和實踐經驗，為(wèi)投資審計發展提供人才保障。

    第二十條 審計機關應當加強對投資審計人員的職業道德(dé)和廉政紀律教育，針對投資審計工(gōng)作(zuò)容易出現廉政風險的環節，加強内部控制，強化管理(lǐ)，确保嚴格執行審計紀律，維護審計機關廉潔從審的良好形象。

    第二十一條 地方審計機關可(kě)以根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)審計法》和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)審計法實施條例》，結合本地實際，制定地方政府投資項目審計的實施細則。

    第二十二條 審計機關對國(guó)有(yǒu)資本占控股地位或者主導地位的企業和國(guó)家事業組織投資的項目審計，參照本規定執行。

    第二十三條 本規定由審計署負責解釋，自發布之日起施行。2006年1月20日頒布的《政府投資項目審計管理(lǐ)辦(bàn)法》同時廢止。