第一章　總　　則

　　第一條　為(wèi)了落實十分(fēn)珍惜、合理(lǐ)利用(yòng)土地和切實保護耕地的基本國(guó)策，規範土地複墾活動，加強土地複墾管理(lǐ)，提高土地利用(yòng)的社會效益、經濟效益和生态效益，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱土地複墾，是指對生産(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可(kě)供利用(yòng)狀态的活動。
　　第三條　生産(chǎn)建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰複墾”的原則，由生産(chǎn)建設單位或者個人（以下稱土地複墾義務(wù)人）負責複墾。但是，由于曆史原因無法确定土地複墾義務(wù)人的生産(chǎn)建設活動損毀的土地（以下稱曆史遺留損毀土地），由縣級以上人民(mín)政府負責組織複墾。
　　自然災害損毀的土地，由縣級以上人民(mín)政府負責組織複墾。
　　第四條　生産(chǎn)建設活動應當節約集約利用(yòng)土地，不占或者少占耕地；對依法占用(yòng)的土地應當采取有(yǒu)效措施，減少土地損毀面積，降低土地損毀程度。
　　土地複墾應當堅持科(kē)學(xué)規劃、因地制宜、綜合治理(lǐ)、經濟可(kě)行、合理(lǐ)利用(yòng)的原則。複墾的土地應當優先用(yòng)于農業。
　　第五條　國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負責全國(guó)土地複墾的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。縣級以上地方人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門負責本行政區(qū)域土地複墾的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
　　縣級以上人民(mín)政府其他(tā)有(yǒu)關部門依照本條例的規定和各自的職責做好土地複墾有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)。
　　第六條　編制土地複墾方案、實施土地複墾工(gōng)程、進行土地複墾驗收等活動，應當遵守土地複墾國(guó)家标準；沒有(yǒu)國(guó)家标準的，應當遵守土地複墾行業标準。
　　制定土地複墾國(guó)家标準和行業标準，應當根據土地損毀的類型、程度、自然地理(lǐ)條件和複墾的可(kě)行性等因素，分(fēn)類确定不同類型損毀土地的複墾方式、目标和要求等。
　　第七條　縣級以上地方人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門應當建立土地複墾監測制度，及時掌握本行政區(qū)域土地資源損毀和土地複墾效果等情況。
　　國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門應當建立健全土地複墾信息管理(lǐ)系統，收集、彙總和發布土地複墾數據信息。
　　第八條　縣級以上人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門應當依據職責加強對土地複墾情況的監督檢查。被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供必要的資料。
　　任何單位和個人不得擾亂、阻撓土地複墾工(gōng)作(zuò)，破壞土地複墾工(gōng)程、設施和設備。
　　第九條　國(guó)家鼓勵和支持土地複墾科(kē)學(xué)研究和技(jì )術創新(xīn)，推廣先進的土地複墾技(jì )術。
　　對在土地複墾工(gōng)作(zuò)中(zhōng)作(zuò)出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民(mín)政府給予表彰。

第二章　生産(chǎn)建設活動損毀土地的複墾

　　第十條　下列損毀土地由土地複墾義務(wù)人負責複墾：
　　（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；
　　（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；
　　（三）堆放采礦剝離物(wù)、廢石、礦渣、粉煤灰等固體(tǐ)廢棄物(wù)壓占的土地；
　　（四）能(néng)源、交通、水利等基礎設施建設和其他(tā)生産(chǎn)建設活動臨時占用(yòng)所損毀的土地。
　　第十一條　土地複墾義務(wù)人應當按照土地複墾标準和國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規定編制土地複墾方案。
　　第十二條　土地複墾方案應當包括下列内容：
　　（一）項目概況和項目區(qū)土地利用(yòng)狀況；
　　（二）損毀土地的分(fēn)析預測和土地複墾的可(kě)行性評價；
　　（三）土地複墾的目标任務(wù)；
　　（四）土地複墾應當達到的質(zhì)量要求和采取的措施；
　　（五）土地複墾工(gōng)程和投資估（概）算；
　　（六）土地複墾費用(yòng)的安(ān)排；
　　（七）土地複墾工(gōng)作(zuò)計劃與進度安(ān)排；
　　（八）國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門規定的其他(tā)内容。
　　第十三條　土地複墾義務(wù)人應當在辦(bàn)理(lǐ)建設用(yòng)地申請或者采礦權申請手續時，随有(yǒu)關報批材料報送土地複墾方案。
　　土地複墾義務(wù)人未編制土地複墾方案或者土地複墾方案不符合要求的，有(yǒu)批準權的人民(mín)政府不得批準建設用(yòng)地，有(yǒu)批準權的國(guó)土資源主管部門不得頒發采礦許可(kě)證。
　　本條例施行前已經辦(bàn)理(lǐ)建設用(yòng)地手續或者領取采礦許可(kě)證，本條例施行後繼續從事生産(chǎn)建設活動造成土地損毀的，土地複墾義務(wù)人應當按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規定補充編制土地複墾方案。
　　第十四條　土地複墾義務(wù)人應當按照土地複墾方案開展土地複墾工(gōng)作(zuò)。礦山(shān)企業還應當對土地損毀情況進行動态監測和評價。
　　生産(chǎn)建設周期長(cháng)、需要分(fēn)階段實施複墾的，土地複墾義務(wù)人應當對土地複墾工(gōng)作(zuò)與生産(chǎn)建設活動統一規劃、統籌實施，根據生産(chǎn)建設進度确定各階段土地複墾的目标任務(wù)、工(gōng)程規劃設計、費用(yòng)安(ān)排、工(gōng)程實施進度和完成期限等。
　　第十五條　土地複墾義務(wù)人應當将土地複墾費用(yòng)列入生産(chǎn)成本或者建設項目總投資。
　　第十六條　土地複墾義務(wù)人應當建立土地複墾質(zhì)量控制制度，遵守土地複墾标準和環境保護标準，保護土壤質(zhì)量與生态環境，避免污染土壤和地下水。
　　土地複墾義務(wù)人應當首先對拟損毀的耕地、林地、牧草(cǎo)地進行表土剝離，剝離的表土用(yòng)于被損毀土地的複墾。
　　禁止将重金屬污染物(wù)或者其他(tā)有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)用(yòng)作(zuò)回填或者充填材料。受重金屬污染物(wù)或者其他(tā)有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)污染的土地複墾後，達不到國(guó)家有(yǒu)關标準的，不得用(yòng)于種植食用(yòng)農作(zuò)物(wù)。
　　第十七條　土地複墾義務(wù)人應當于每年12月31日前向縣級以上地方人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門報告當年的土地損毀情況、土地複墾費用(yòng)使用(yòng)情況以及土地複墾工(gōng)程實施情況。
　　縣級以上地方人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門應當加強對土地複墾義務(wù)人使用(yòng)土地複墾費用(yòng)和實施土地複墾工(gōng)程的監督。
　　第十八條　土地複墾義務(wù)人不複墾，或者複墾驗收中(zhōng)經整改仍不合格的，應當繳納土地複墾費，由有(yǒu)關國(guó)土資源主管部門代為(wèi)組織複墾。
　　确定土地複墾費的數額，應當綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、複墾标準、複墾用(yòng)途和完成複墾任務(wù)所需的工(gōng)程量等因素。土地複墾費的具(jù)體(tǐ)征收使用(yòng)管理(lǐ)辦(bàn)法，由國(guó)務(wù)院财政、價格主管部門商(shāng)國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門制定。
　　土地複墾義務(wù)人繳納的土地複墾費專項用(yòng)于土地複墾。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用(yòng)。
　　第十九條　土地複墾義務(wù)人對在生産(chǎn)建設活動中(zhōng)損毀的由其他(tā)單位或者個人使用(yòng)的國(guó)有(yǒu)土地或者農民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)的土地，除負責複墾外，還應當向遭受損失的單位或者個人支付損失補償費。
　　損失補償費由土地複墾義務(wù)人與遭受損失的單位或者個人按照造成的實際損失協商(shāng)确定；協商(shāng)不成的，可(kě)以向土地所在地人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門申請調解或者依法向人民(mín)法院提起民(mín)事訴訟。
　　第二十條　土地複墾義務(wù)人不依法履行土地複墾義務(wù)的，在申請新(xīn)的建設用(yòng)地時，有(yǒu)批準權的人民(mín)政府不得批準；在申請新(xīn)的采礦許可(kě)證或者申請采礦許可(kě)證延續、變更、注銷時，有(yǒu)批準權的國(guó)土資源主管部門不得批準。

第三章　曆史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的複墾

　　第二十一條　縣級以上人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門應當對曆史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進行調查評價。
　　第二十二條　縣級以上人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門應當在調查評價的基礎上，根據土地利用(yòng)總體(tǐ)規劃編制土地複墾專項規劃，确定複墾的重點區(qū)域以及複墾的目标任務(wù)和要求，報本級人民(mín)政府批準後組織實施。
　　第二十三條　對曆史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，縣級以上人民(mín)政府應當投入資金進行複墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行複墾。土地權利人明确的，可(kě)以采取扶持、優惠措施，鼓勵土地權利人自行複墾。
　　第二十四條　國(guó)家對曆史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的複墾按項目實施管理(lǐ)。
　　縣級以上人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門應當根據土地複墾專項規劃和年度土地複墾資金安(ān)排情況确定年度複墾項目。
　　第二十五條　政府投資進行複墾的，負責組織實施土地複墾項目的國(guó)土資源主管部門應當組織編制土地複墾項目設計書，明确複墾項目的位置、面積、目标任務(wù)、工(gōng)程規劃設計、實施進度及完成期限等。
　　土地權利人自行複墾或者社會投資進行複墾的，土地權利人或者投資單位、個人應當組織編制土地複墾項目設計書，并報負責組織實施土地複墾項目的國(guó)土資源主管部門審查同意後實施。
　　第二十六條　政府投資進行複墾的，有(yǒu)關國(guó)土資源主管部門應當依照招标投标法律法規的規定，通過公(gōng)開招标的方式确定土地複墾項目的施工(gōng)單位。
　　土地權利人自行複墾或者社會投資進行複墾的，土地複墾項目的施工(gōng)單位由土地權利人或者投資單位、個人依法自行确定。
　　第二十七條　土地複墾項目的施工(gōng)單位應當按照土地複墾項目設計書進行複墾。
　　負責組織實施土地複墾項目的國(guó)土資源主管部門應當健全項目管理(lǐ)制度，加強項目實施中(zhōng)的指導、管理(lǐ)和監督。

第四章　土地複墾驗收

　　第二十八條　土地複墾義務(wù)人按照土地複墾方案的要求完成土地複墾任務(wù)後，應當按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規定向所在地縣級以上地方人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門申請驗收，接到申請的國(guó)土資源主管部門應當會同同級農業、林業、環境保護等有(yǒu)關部門進行驗收。
　　進行土地複墾驗收，應當邀請有(yǒu)關專家進行現場踏勘，查驗複墾後的土地是否符合土地複墾标準以及土地複墾方案的要求，核實複墾後的土地類型、面積和質(zhì)量等情況，并将初步驗收結果公(gōng)告，聽取相關權利人的意見。相關權利人對土地複墾完成情況提出異議的，國(guó)土資源主管部門應當會同有(yǒu)關部門進一步核查，并将核查情況向相關權利人反饋；情況屬實的，應當向土地複墾義務(wù)人提出整改意見。
　　第二十九條　負責組織驗收的國(guó)土資源主管部門應當會同有(yǒu)關部門在接到土地複墾驗收申請之日起60個工(gōng)作(zuò)日内完成驗收，經驗收合格的，向土地複墾義務(wù)人出具(jù)驗收合格确認書；經驗收不合格的，向土地複墾義務(wù)人出具(jù)書面整改意見，列明需要整改的事項，由土地複墾義務(wù)人整改完成後重新(xīn)申請驗收。
　　第三十條　政府投資的土地複墾項目竣工(gōng)後，負責組織實施土地複墾項目的國(guó)土資源主管部門應當依照本條例第二十八條第二款的規定進行初步驗收。初步驗收完成後，負責組織實施土地複墾項目的國(guó)土資源主管部門應當按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規定向上級人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門申請最終驗收。上級人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門應當會同有(yǒu)關部門及時組織驗收。
　　土地權利人自行複墾或者社會投資進行複墾的土地複墾項目竣工(gōng)後，由負責組織實施土地複墾項目的國(guó)土資源主管部門會同有(yǒu)關部門進行驗收。
　　第三十一條　複墾為(wèi)農用(yòng)地的，負責組織驗收的國(guó)土資源主管部門應當會同有(yǒu)關部門在驗收合格後的5年内對土地複墾效果進行跟蹤評價，并提出改善土地質(zhì)量的建議和措施。

第五章　土地複墾激勵措施

　　第三十二條　土地複墾義務(wù)人在規定的期限内将生産(chǎn)建設活動損毀的耕地、林地、牧草(cǎo)地等農用(yòng)地複墾恢複原狀的，依照國(guó)家有(yǒu)關稅收法律法規的規定退還已經繳納的耕地占用(yòng)稅。
　　第三十三條　社會投資複墾的曆史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于無使用(yòng)權人的國(guó)有(yǒu)土地的，經縣級以上人民(mín)政府依法批準，可(kě)以确定給投資單位或者個人長(cháng)期從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生産(chǎn)。
　　社會投資複墾的曆史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于農民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)土地或者有(yǒu)使用(yòng)權人的國(guó)有(yǒu)土地的，有(yǒu)關國(guó)土資源主管部門應當組織投資單位或者個人與土地權利人簽訂土地複墾協議，明确複墾的目标任務(wù)以及複墾後的土地使用(yòng)和收益分(fēn)配。
　　第三十四條　曆史遺留損毀和自然災害損毀的國(guó)有(yǒu)土地的使用(yòng)權人，以及曆史遺留損毀和自然災害損毀的農民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)土地的所有(yǒu)權人、使用(yòng)權人，自行将損毀土地複墾為(wèi)耕地的，由縣級以上地方人民(mín)政府給予補貼。
　　第三十五條　縣級以上地方人民(mín)政府将曆史遺留損毀和自然災害損毀的建設用(yòng)地複墾為(wèi)耕地的，按照國(guó)家有(yǒu)關規定可(kě)以作(zuò)為(wèi)本省、自治區(qū)、直轄市内進行非農建設占用(yòng)耕地時的補充耕地指标。

第六章　法律責任

　　第三十六條　負有(yǒu)土地複墾監督管理(lǐ)職責的部門及其工(gōng)作(zuò)人員有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員，依法給予處分(fēn)；直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）違反本條例規定批準建設用(yòng)地或者批準采礦許可(kě)證及采礦許可(kě)證的延續、變更、注銷的；
　　（二）截留、擠占、挪用(yòng)土地複墾費的；
　　（三）在土地複墾驗收中(zhōng)弄虛作(zuò)假的；
　　（四）不依法履行監督管理(lǐ)職責或者對發現的違反本條例的行為(wèi)不依法查處的；
　　（五）在審查土地複墾方案、實施土地複墾項目、組織土地複墾驗收以及實施監督檢查過程中(zhōng)，索取、收受他(tā)人财物(wù)或者謀取其他(tā)利益的；
　　（六）其他(tā)徇私舞弊、濫用(yòng)職權、玩忽職守行為(wèi)。
　　第三十七條　本條例施行前已經辦(bàn)理(lǐ)建設用(yòng)地手續或者領取采礦許可(kě)證，本條例施行後繼續從事生産(chǎn)建設活動造成土地損毀的土地複墾義務(wù)人未按照規定補充編制土地複墾方案的，由縣級以上地方人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。
　　第三十八條　土地複墾義務(wù)人未按照規定将土地複墾費用(yòng)列入生産(chǎn)成本或者建設項目總投資的，由縣級以上地方人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
　　第三十九條　土地複墾義務(wù)人未按照規定對拟損毀的耕地、林地、牧草(cǎo)地進行表土剝離，由縣級以上地方人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照應當進行表土剝離的土地面積處每公(gōng)頃1萬元的罰款。
　　第四十條　土地複墾義務(wù)人将重金屬污染物(wù)或者其他(tā)有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)用(yòng)作(zuò)回填或者充填材料的，由縣級以上地方人民(mín)政府環境保護主管部門責令停止違法行為(wèi)，限期采取治理(lǐ)措施，消除污染，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不采取治理(lǐ)措施的，環境保護主管部門可(kě)以指定有(yǒu)治理(lǐ)能(néng)力的單位代為(wèi)治理(lǐ)，所需費用(yòng)由違法者承擔。
　　第四十一條　土地複墾義務(wù)人未按照規定報告土地損毀情況、土地複墾費用(yòng)使用(yòng)情況或者土地複墾工(gōng)程實施情況的，由縣級以上地方人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
　　第四十二條　土地複墾義務(wù)人依照本條例規定應當繳納土地複墾費而不繳納的，由縣級以上地方人民(mín)政府國(guó)土資源主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，處應繳納土地複墾費1倍以上2倍以下的罰款，土地複墾義務(wù)人為(wèi)礦山(shān)企業的，由頒發采礦許可(kě)證的機關吊銷采礦許可(kě)證。
　　第四十三條　土地複墾義務(wù)人拒絕、阻礙國(guó)土資源主管部門監督檢查，或者在接受監督檢查時弄虛作(zuò)假的，由國(guó)土資源主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款；有(yǒu)關責任人員構成違反治安(ān)管理(lǐ)行為(wèi)的，由公(gōng)安(ān)機關依法予以治安(ān)管理(lǐ)處罰；有(yǒu)關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　破壞土地複墾工(gōng)程、設施和設備，構成違反治安(ān)管理(lǐ)行為(wèi)的，由公(gōng)安(ān)機關依法予以治安(ān)管理(lǐ)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

　　第四十四條　本條例自公(gōng)布之日起施行。1988年11月8日國(guó)務(wù)院發布的《土地複墾規定》同時廢止。